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关于完善赣南科学院体制改革的建议

加入时间:2010-7-3 11:57:58   点击数:4553次   作者:赣南科学院 吕小林  来源: 本站原创
 

一、          赣南科学院基本情况

200421,在中共赣州市委一届八次全体(扩大)会议通过的《中共赣州市委关于在全省率先完善社会主义市场经济体制,促进全市经济社会全面发展的决定》中,作出了“整合科研资源,组建赣南科学院”的决策,旨在通过组建一个综合性开发应用能力的科学院,探索现代科研管理体制模式,以实现整合全市科技资源,促进科技资源优化配置,增强科技创新能力的目标。按照上述思路和目标要求,市委、市政府组织有关部门做了大量前期调查摸底,通过多次座谈,反复协调,提出了组建方案,经市委、市政府审批,就机构设置、体制机制、主要职责及组建形式等作了明确规定。 2005年4月15,赣州市委、市政府(赣市字[2005]34号)《赣南科学院组建方案》正式出台,明确将市农科所、市烟科所、市水产所,市柑科所,市情报所等5个科研所划归赣南科学院管理,并依托章源钨制品有限公司成立了市钨业研究所和依托南方稀土技术有限公司成立了市稀土研究所。2005726,赣南科学院正式挂牌成立,成为全国设区市唯一具有综合应用开发能力的科学院。20071018,赣州市人民政府办公厅又下发了赣市府办字[2007]165号《关于印发市林业科学研究所等五个市属科研单位划归赣南科学院工作方案的通知》,将市林科所、赣南树木园、市畜牧研究所、市甘蔗所和市农机化所等5家科研单位正式划归赣南科学院。20071129,市政府举行了市林科所等五家科研单位划归赣南科学院交接仪式。至此,赣南科学院组建工作圆满结束。

赣南科学院为赣州市人民政府直属正县级全额拨款事业单位。院机关下设办公室、监察审计室、党群工作部、科研管理部、计划财务部。院直属科研机构12个,其中市农科所、市烟科所、市林科所、市情报所、市柑科所、市畜牧所、市水科所、市蔗科所、市农机化所、赣南树木园等10个直属科研所由科学院管理。对依托崇义章源钨制品有限公司成立的钨业研究所和依托赣州虔东稀土集团股份有限公司成立的稀土研究所实行挂牌管理、业务指导。

赣南科学院现有职工总人数为1230人,其中在职人员754人,占职工总人数的61.30%。离退休人员476人,占职工总数的38.70%。在职人员中,工人438人,占58.09%,科技人员276人,占36.60%,其中副高以上职称人员40人。

2009年赣南科学院固定资产总额2851.49万元,负债1436.34万元,资产负债率50.37%;科研土(山)地面积24098亩,其中科研用地495.63亩,科研用山地19923亩,办公、实验房屋用地面积932亩,空地553.68亩,科研用水面2120.3亩。

 

二、          赣南科学院组建以来所取得的主要成果

1、              办院方针的确立和组建机制的正常运行

赣南科学院紧紧围绕“对接长珠闽,建设新赣州”发展战略,遵循“科技立院、产业兴院、人才强院、开放办院”的方针,积极开展科学研究、技术开发、成果推广和科技咨询服务活动,在新形势下对科研体制改革等进行了一些有益的实践和探索,初步建立起了适合我市经济发展的新型科技管理体制和科研运行机制,各项工作走向了科研、开发和产业化相互依存、相互促进的运行轨道。

为借助人才、技术及设备优势,通过开放办院,赣南科学院与江西理工大学、赣南师范学院、赣南医学院签署了科技合作框架协议,形成了服务赣州经济社会发展的科技平台。同时,赣南科学院与省科学院、省农科院、省山江湖办、江西农大、华中农大、浙江大学、苏州大学、国家亚林中心等高校及科研院所建立了长期科研合作关系。

2、科研项目及科研成果成效显著

五年来,科学院共建立了科技信息共享平台、科技基础条件共享平台、科技创新服务平台和科技成果转化平台等4个科研平台;争取和组织实施科研项目173项,其中国家级项目25项,省级项目59项,市级项目48项,横向合作项目41项;获省科技进步二等奖4项、三等奖3项,获市科技进步二等奖4项、三等奖7项,其它奖4项。五年来,共争取项目资金二千多万元。其中包括水科所争取的国家农业综合开发专项《江西省斑点叉尾鲴繁殖基地建设》项目160万元,农科所争取的国家863计划动植物品种分子设计专题“优质高产低耗e型杂交水稻选育与应用”项目300万元,柑桔所争取的农业部948“十一五柑桔引进良种产业化技术配套与示范推广”项目15万元(3年)、国家科技部支撑计划“赣南脐橙生态高效生产技术研究与示范”项目118万元、国家农业部公益性行业科研专项“柑桔模式化栽培及贮藏技术研究”项目134万元和“柑桔产业技术体系综合试验站”项目150万(5年),情报所争取的国家科技型中小企业创新基金 “赣州市科技商机网技术服务平台建设”项目70万元,林科所争取的国家农业科技转化项目《GLS赣州油1号油茶优良新品种繁育及栽培技术示范》100万元。农科所、柑橘所、烟科所和甘蔗所分别被国家农业部和财政部确定为全国水稻、柑橘、花生、甘蔗产业技术体系赣州(南康)综合试验站,分别获科研经费150万元。畜科所作为协作单位参与了省科技重大招标项目《现代养猪业循环经济生产模式研究》,科研工作进展顺利。

3、科研成果产业化初具规模

为推动科研成果产业化,赣南科学院加大了科研成果的转化力度,将自身选育或引进的新品种、新技术加以推广应用,使水稻、脐橙、畜牧、水产、花卉苗木、蔬菜、信息等形成产业化,为赣南农业产业发展提供科技支撑。林科所培育桉树、油茶等花卉苗木;畜牧所新注册成立科技型企业赣州今中科技有限公司,加大了省重点新产品试制计划“绿色饲料添加剂——促转素”及“江西省实验动物(兔)生产繁育基地建设”项目的攻关力度,“促转素”中试产品已经中试投产,实验兔已投放市场,产品供不应求;农科所利用自身的科研成果,将选育的水稻新品种K17eA系列组合、田两优系列组合(早、晚稻)向社会供种,累计种植面积达200万亩以上,增产稻谷1亿公斤,为农民增加收入1.6亿元;柑科所围绕脐橙产业的发展,进行了脐橙果酒的研制开发,市场前景广阔,取得较好的经济和社会效益;水产所通过科技攻关,攻克了斑点叉尾鮰规模化育苗的关键技术,共孵化斑点叉尾鮰鱼苗1100余万尾,促进了全省鮰鱼产业的发展。

4、维稳工作成效显著

赣南科学院是一个有1230人的事业单位,确保和谐稳定是赣南科学院的头等大事。由于经费短缺、项目不足,科研、生产设施陈旧,10个直属科研单位下岗或自谋职业人员达525人,占在职总人数的69.63%。科研所干部职工待遇差,差额拨款的8个直属科研所多项规定的补贴一直未能发放,离退休人员和在职人员情绪不稳定,有时还出现内部上访事件。五年来赣南科学院及时地把工作的重点放在维护稳定上,在每一项改革措施出台前都进行了周密细致的论证,都充分顾及到干部职工的承受能力,确保改革进程既科学合理,又稳步推进。同时,强化了对干部职工的思想教育,认真做好下岗分流职工的思想政治工作,切实帮助解决困难职工的生活问题。如农科所投资10多万元,解决新所部职工的饮用水问题;林科所在资金紧张的情况下,挤出4万多元对所离退休职工和待岗职工进行登记走访慰问,组织离退休职工健康体检和女职工常规妇检;畜牧所、柑桔所、水科所、甘蔗所等出资对老旧公房进行维修和改造。由于维稳工作想在前头,工作做在细处,责任落在实处,全院干部职工的思想都比较稳定,没有出现外访事件,确保了各项工作的顺利开展,也确保了赣南科学院的和谐稳定,为今后的发展创造了条件。

5、队伍建设有序推进

由于历史原因,多数科研所班子不齐,党组织不健全,出现一些工作落实不到位的现象。2009年,赣南科学院加大了组织建设的力度,调整和充实了科研所班子,建立健全了党组织。全院先后提拔重用干部23,其中提拔县级干部4名,重用县级干部2名,提拔科级干部9 名,重用科级干部8名。

同时加强了人才引进和人才培养力度。五年来,引进了研究生9名,本科生16名,输送了20名专业技术人员攻读华中农大、江西农大的在职硕士学位;组织科技人员和技术工人参加继续教育培训12期,受培训人次512人次;先后派遣6批技术人员、院所领导分赴江苏、浙江、广东、湖北、河南等大专院校、科研院所进行参观、考察和学习,取得了较好的效果。

三、          赣南科学院存在的主要问题

1、              科研单位性质定位模糊

赣南科学院下属科研单位主要是农林类科研所,由于农林类科研周期长、成果出来慢的特点,决定了农林类科研所的公益性地位。然而由于历史原因,将农林类应用型研究混同于工业类应用型研究,甚至把科研所与学校、企业、农场作比较,片面强调成果的盈利性而忽视了农林类科研的公益型性质。

2、              维稳工作形势仍然严峻

赣南科学院直属所事业经费的缺口很大,许多政策性支出,诸如地方性津补贴、住房公积金、养老保险、医疗保险等开支缺口很大,为维持科研所的正常运转,目前共下岗分流人员525人,占在职总人数的69.63%。在岗在职的工作人员待遇也偏低,人均月收入1000 多元,比一般机关单位工作人员少一半以上。

3、          人才队伍相当薄弱

赣南科学院现有职工总人数为1230人,离退休人员476人,占职工总数的38.70%。在职人员754人,其中:专业技术人员276人,只占38%,(其中:副高级以上专业技术人员人员40人,占14.49%,中级技术人员80人,占28.98%,初级156人,占56.52%),而工勤人员438人,占58.09%。形成了“三多三少”现象,即离退休人员多,在职在岗人员少;工勤人员多,专业技术人员少;初级技术人员多,高级专业技术人员少,尤其是拔尖人才和领军人才更少。如此局面,难于适应新的形势和要求,更谈不上有大的发展。

 

四、完善赣南科学院体制改革的建议

1、体制改革的目标

1)赣南科学院机关列入参照公务员系列进行管理

赣市字[2005]034号《关于印发〈赣南科学院组建方案〉的通知》和赣市字[2010]1号《关于印发〈赣州市人民政府机构改革实施方案〉的通知》文件都明确,赣南科学院为赣州市政府直属正县级事业单位,人员编制19人。赣南科学院机关如同市科技局、农业局、林业局、果业局一样,其主要职能是对直属科研所履行“监管、指导、协调、服务”职能,院机关本身不具备科研和开发能力,其性质纯粹是一个带管理职能的事业单位。而目前赣南科学院机关按有收费能力的事业单位性质管理,既挤占直属所的科研资源,又增加直属所的经济负担。而且赣南科学院是赣州市政府15个正县级直属事业单位中唯一未被列入参照公务员系列的单位,因此,建议市委、市政府将赣南科学院机关列入参照公务员系列进行管理。

2)直属科研所纳入公益性全额拨款事业单位

农业是国民经济的基础,农业科研是农业发展的保障和支撑。农业科研的自身规律要求科研人员长期在科研一线工作,农业科研成果的研制周期长,从开始到出成果需要7-8年或更长时间。而且成果应用的对象主要是广大的农民,科研单位难以通过成果的转让获得相应的收益。要培育出能在生产上大面积推广的新品种、新成果要靠科技人员艰苦的努力和必要的财力支撑。赣南科学院直属科研所的工作环境、生活待遇差,造成高层次人才难以引进2009年院直属八个差额拨款的科研所事业费拨款共计1545.22万元,人均年事业费仅为1.35万元,以致许多政策性支出难于解决。因此,建议市委、市政府将直属科研所纳入公益性全额拨款事业单位管理。

2、体制改革的主要措施

1)定人定岗定编。

赣南科学院现有编制1119名,在职人员754人,实际在职在岗人员229人,分流人员525人。围绕有利于提高公共科技服务水平,促进科研事业全面发展出发,根据现有的基础、科研重点及本市产业发展的现状,进行定人定岗定编,对自愿下岗的分流人员进行身份置换,以提高科技水平和科研效率。

在定人定岗定编的基础上,推行全员聘用制度,打破身份界限,实行科学合理的按编设岗、按岗聘用、公开竞争和合同管理。

2)扩大人事自主权。

扩大科研所的人事自主权,允许科研所逐步建立起单位自主用人、人员自主择业、能进能出、能上能下的用人机制,促进单位人社会人转变;允许科研所根据不同岗位的需要,建立健全长期聘用、短期聘用、长短期聘用相结合、人才租赁等多种用人方式;允许科研所推行职位管理制度,打破专业技术职称终身制,探索高职低聘、低职高聘等评聘分离的多种实现方式。

3)盘活各科研所土地资产。

由于城市建设速度加快,市农科所、市水产所、市畜牧所等几千亩科研用地已列入城市总体规划,科研用地被民房等建筑包围,周边的水质、大气已严重污染,现有的试验田、水塘已不适宜进行科学研究。建议市政府出台有关科研用地置换的政策措施,在整合科技资源的基础上,规划一处有利于科研及教学培训相结合的场地,通过政府对土地等资产收储或实行公开挂牌拍卖的办法,盘活科研所土地资产,解决赣南科学院集中科研场地建设资金和下岗职工的身份置换及安置问题。(审稿:冷旭) 

作者简介:

吕小林,中共党员,现任赣南科学院副院长,高级工程师。

 

 


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