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关于鼓励钨稀土深加工产业发展的意见

加入时间:2009-5-4 16:52:59   点击数:1313次   作者:佚名  来源: 本站原创

赣市府发[2006]21号

各县(市、区)人民政府,赣州经济技术开发区管委会,市政府有关部门,市属、驻市有关单位:
  近年来,我市钨、稀土产业得到了快速发展,在全市工业经济中起到举足轻重的作用。为了抓住当前产业发展的有利时机,进一步明确发展思路、确立发展方向、突出发展重点,大力发展钨、稀土深度加工,优化产业结构,推动产业快速、健康、可持续发展,特提出以下意见。
  一、发展思路和目标
  (一)发展思路
  按照“整合资源、保护环境、科学规划、合理布局、深度加工、做大产业”的方针,以资源为依托,以产业整合为手段,以发展高附加值的深度加工和应用产业为主线,通过市场导向和政府宏观调控,进一步强化资源的总量调控和定向供应,积极引导各生产要素向大企业和深度加工领域集聚。同时,以现有企业为平台,大力引进战略投资和技术合作,大力发展钨、稀土深加工项目和产品,延长产业链条和提高产业竞争力,走规模化、集约化发展之路。力争在“十一五”期间,把赣州打造成为国内外有影响的钨、稀土产业基地以及硬质合金、钨材产品、稀土永磁材料和各类稀土材料、应用产品的制造基地。
  (二)发展目标
  1、稀土产业
  “十一五”期间,力争把我市稀土产业(含应用企业)培植成百亿产值的产业集群,形成1-2个年销售收入30-50亿元以上的产业集聚基地,形成3-4个10-30亿元以上的龙头企业,并形成稀土三大产业结构体系,即形成稀土磁性材料及应用产业,稀土发光材料及应用产业,稀土储氢电池材料及应用产业。其中,以钕铁硼为主的稀土磁性材料及其应用产品产值力争达到全国同类产品的30-40%。
  2、钨产业
  在“十一五”期间的头两年新上高品质硬质合金及钨材加工项目3-5个,硬质合金及钨材加工产品能力和产量翻两番。在“十一五”期间的后3年,硬质合金和钨材加工产品能力和产量再翻两番,形成3-5个销售收入超10亿元、2-3个销售收入超20亿元的大企业、大集团。
  二、分工布局和发展方向
  (一)分工布局
  在赣州中心城区和经济技术开发区有色产业基地,重点发展以钨和稀土精深加工为主的有色冶金及新材料工业,形成以高附加值的硬质合金、钨材、稀土合金、高性能磁材、发光材料等为主体的深加工、应用产业体系。各资源县则重点抓好矿山的规范开采以及现有冶炼加工企业的技术升级和结构调整。今后,全市钨、稀土等深加工企业和项目原则上均要进入市有色基地发展。并对市有色产业基地内的钨、稀土等深加工企业将在原料供应上给予必要的保障,从而加快全市有色产业基地建设,促进产业配套和产业集群建设。
  (二)发展方向
  以扩大产品品种、发展延伸产品及深加工产品、提高产品附加值为方向,重点发展高品质硬质合金、钨材以及高性能稀土永磁、发光材料、储氢材料、稀土节能电机和稀土储氢电池等高新技术材料及应用领域项目。
  三、政策措施
  (一)强力推进资源整合,强化资源监管
  继续推行稀土矿开采生产销售统一管理,对擅自开采销售稀土矿产品的稀土矿山,实行一票否决制,取消其稀土矿山开采资格,并严禁其在3年内从事稀土矿山开采。积极探索矿山管理的新路子,逐步推行赣州稀土矿业公司与矿山业主签订委托开采或联合生产的管理模式。同时,对稀土矿产品实行统一入库管理。各稀土资源县要尽快建立指定的稀土矿产品仓库。今后,各稀土矿山不得存放稀土矿产品,一律由指定的稀土矿产品仓库统一存放并由各县矿产资源管理部门和赣州稀土矿业有限公司各县分公司共同负责对进出库稀土矿产品的控制管理。
  鼓励和引导钨矿山企业以资本为纽带进行联合、重组和兼并,积极推行一个矿山一个开采主体的做法,实施生产配额向资源综合利用高、环水保设施健全、具有规模效益的矿山倾斜,努力实现矿山的集约化开采。
  探索由政府、企业和社会共同出资设立的钨、稀土资源储备基金,对全市钨、稀土矿产品销售进行调控,有计划地向市场供应钨、稀土原矿,稳定价格,实现资源的总量控制和流向控制。
  (二)积极发展深加工,努力延长产业链
  对新上或引进的硬质合金、钨材加工、钕铁硼磁材等深加工及其应用项目在赣州经济技术开发区内优先提供“三通一平”用地,并享受2万元/亩的优惠地价。对投资1000吨/年及以上的钕铁硼生产项目和300吨/年以上高品质硬质合金、钨材加工能力的企业,可采取一企一策以更加优惠的价格供地。同时,还可从纳税年度起,第1-3年按其缴纳增值税地方留成部分80%奖励企业,第4年起按上年奖励比例每年递减10%,由受益财政奖励该企业用于扩大生产和技术进步;对国家授予的高新技术企业和生产国家级名牌产品的企业,自企业纳税年度起,第1年按其缴纳税收地方留成部分80%奖励企业,第2年起按上年奖励比例每年递减10%,由受益财政奖励该企业用于扩大生产和技术进步。
  同时,在资源配置上实行倾斜。建立公平、公正、透明的钨、稀土原矿分配机制。稀土原矿分配的原则是扶优扶强、扶持和引导深加工。市里以现有原矿分配基数抽出一定比例,倾斜给稀土分离加工深度高的企业和钕铁硼等深加工企业,并签订长期合同(具体操作细则另行制定);对钨新增资源包括共伴生钨矿的其它矿山要依法配置给投资高品质硬质合金、钨材加工的企业,逐步减少没有进入深加工领域的矿山企业的开采配额,将开采配额向投资高品质硬质合金、钨材加工的矿山倾斜,使深加工企业能够分享资源增值的收益,提高投资能力和抗市场风险能力。
  要进一步加强钨、稀土产业项目管理工作。今后凡市内新、改、扩建的APT和稀土分离项目由市工业领导小组统一审批后方可实施,未经审批的项目,赣州稀土矿业公司应停供相应的稀土原料。同时,在稀土领域继续强化对Tb、Dy、Eu等稀土重点有价元素和中间产品调控,加快建立以市场为主、政府推动为辅的铽镝铕公司运作体系。
  (三)以技术创新为支撑,着力提高产业水平
  要大力推动和支持钨、稀土企业投资技术开发和技术改造,钨、稀土企业研究开发新产品、新技术、新工艺可直接计入管理费用;引进国内外先进技术所发生的各项费用,可作为无形资产分期摊销计入管理费用。用于研究开发的仪器或设备,单位价值10万元以下的,可一次或分次摊入管理费,不提取折旧。对购买国外一流加工技术和专利的企业,采取政府贴息的方式提供融资支持,待建设投产后,可根据技术水平的情况,在市、县工业基金中解决10-30%购买专利的费用。
  实施符合国家产业政策的技术改造项目,在办理有关手续后,购置国产设备的40%投资可从购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。不足抵免的投资额,可用以后年度比设备购置前一年新增的企业所得税延续抵免,抵免期限为5年,其中关键设备符合国家产业政策且属于国家鼓励发展产品目录的固定资产,可采取加速折旧方法提折旧。
  建立和完善以企业为主体的技术创新体系。设立我市钨、稀土产业开放式、多元化研发平台。联系和汇集一批钨、稀土产业专家和各类人才,开发和引进一批科研成果和专利技术,为企业提供咨询和服务,促进企业在投资高品质硬质合金、钨材加工、钕铁硼磁材方面取得较大突破。各有关部门要对钨、稀土企业发展高品质硬质合金、钨材、钕铁硼磁材等新项目和产品做好向上申报的有关工作,争取列入国家、省政策和资金的支持。各钨和稀土生产企业要根据发展目标,切实做好核心技术的开发、引进与储备,加快技术改造和产品结构调整的步伐,提升高附加值产品的比重。市内各科研院校所要积极适应钨、稀土产业发展的需要,主动与企业对接,选准钨、稀土新材料发展课题,加紧攻关,为钨和稀土工业的持续发展提供坚强的技术支撑。
  (四)加快技术队伍建设,推动企业人才引进和培训
  各级政府要大力支持和帮助企业引进硕士及硕士以上学历、副高及副高以上职称的专业人才,为其配偶子女就业入学、居住、就医等方面提供方便、做好工作,使他们留得住、有作为,成为赣州钨、稀土产业发展的生力军。市政府在工业发展专项资金中设立“企业人才培训基金”,每年对钨和稀土企业高管培训和技术人员培训安排一定的经费予以支持;市内高等院校要积极适应钨和稀土产业发展的需要,调整和设置相关专业和学科,采取各种有效的培训方式,有针对性地培养钨和稀土产业所需人才;对硬质合金、钨材加工以及钕铁硼磁材等深加工企业提取的职工教育经费在计税工资总额2.5%以内的,经认定,可在企业所得税前扣除。
  (五)积极鼓励企业联合重组和资本运作
  要采取一事一议、给予优惠政策的办法,大力支持我市钨、稀土行业的中央、省属企业与地方企业联合重组、矿山企业与冶炼加工企业联合重组支持从事钨、稀土矿山、冶炼生产的本土企业引进战略投资者,形成采选冶加贸一体化的企业集团,投资深加工产业,特别要支持投资高品质硬质合金、钨材加工、钕铁硼磁材的企业。大力鼓励采选冶加贸一体化的企业上市融资,市县两级政府和有关部门要全力扶持,帮助其解决上市筹备过程中遇到的困难和问题。对这一类企业,除享受以上各项政策外,从上市年度起,其缴纳税收地方所得比上年新增部分3年内全部奖励企业用于扩大生产和技术进步,促进其尽快做大做优做强,成为行业龙头。
  (六)坚持可持续发展战略,确保产业发展与社会环境和谐协调
  按照《江西省保护性开采矿种管理条例》,对钨、稀土企业实施规范管理。严格执行环保政策,加强环境保护和“三废”综合治理,最大限度地减少水土流失和环境污染。大力推广开采新技术、新工艺,提高资源综合利用效率,降低消耗。同时,加强对钨、稀土资源的综合利用、再生回收、环境保护、矿山安全等关键性技术的开发研究。
  (七)强化政府协调和服务
  “十一五”是我市钨和稀土产业发展的重要时期,调整钨和稀土产业结构、优化产业升级是产业做大做强的关键。各有关县市和部门必须引起高度重视,积极帮助钨和稀土深加工企业协调解决建设、生产、经营中的问题。今后凡投资钨、稀土等深加工项目的企业,均列入市重点企业和市政府重点调度项目,企业可以直接申请要求召开项目调度会,解决企业遇到的困难和问题。市发改委、经贸委、财政局、商务局、科技局、国土资源局、矿管局、规划建设局、银行、海关等有关部门要积极发挥各自职能,支持钨和稀土深加工产业加快发展。抓紧筹建市稀土协会,协会要当好政府与企业之间的桥梁和纽带,搞好行业规划和自律,推动企业共同努力,加快发展。
  (注:以上所指“深加工”主要是指:钨加工领域产业链当中的高品质硬质合金、系列钨材加工等深加工产品和应用产品;稀土加工领域产业链当中稀土分离和稀土金属冶炼以后的系列稀土材料加工,如:钕铁硼磁材、稀土发光材料、储氢材料、磁致伸缩材料以及稀土永磁、电机、稀土光源产品、镍氢电法等应用产品。)
  二OO六年六月二十五日
  主题词:工业  钨  稀土  产业发展  意见


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